F10辅助开关输配电，电力行业一位老专家打例如说，“发电厂发出的电，通过输电网送到目的地。F10辅助开关输电网就像高速公路；配电网再把输电网的电分成小包装，F10辅助开关给各个用户送去，配电网就像市内的零担运输；输电网像树干，配电网就像树枝”。输配电收入是两大电网的主营收入来源，输配分隔则是电力体制鼎新打破电网垄断的关头一环。 要使得F10辅助开关电网朋分输电业务和配电业务，第一个任务是厘清输配电价。 2010年国度发改委发布了《关于展开输配电价研究测算工作的通知》 ，要求各省成立输配电价研究测算小组，自2010年6月起启动全国范围内输配电价研究测算工作，2010年11月提交中期研究述说，2011年3月提交最终研究述说。 “各省F10辅助开关都没完成，没有一个省提交述说。”2011年9月在长沙召开的全国电价工作座谈会上，国度发改委代价司有关负责人只好要求各省口头述说请示；最后，全国各省(市区)发改委的物价部分和电网的省级分公司、子公司(简称网省公司)人员悉数加入，挨个讲线辅助开关述说请示的输配电价测算的成果判然分歧，省和省之间差距庞大，有暗示不到0.1元/度的，也有0.1元/度以上甚至跨越0.2元/度的；有的省份，底子没有完成测算；而有几个省的物价局直接暗示该项工作是电网企业代做，请网省公司人员代为述说请示输配电价测算成果。 《政府制订代价成本监审法子》明确规定，“成本监审具体工作，由各级人民政府代价主管部分的成本查询造访机构组织实施”。 “这就好比让狼自己决定要吃几只羊，当然成果是多多益善。”电监会一位官员说。 “不鼎新压力太大，对电网企业成长也晦气。”国度发改委代价司一负责人在谈论推进输配电价鼎新时用了“果断不移”这个词。他认为，“这其实是认识问题。电网企业担忧在输配电价测算中吃亏，也有其事理；但目前的第一个任务，仍是输配电成本要透明”。 电网的算盘 输配电成本如何透明，主要涉及诸多订价参数。 “最关头的是参数怎么测算，怎么定的问题”。国度电网财务部主任李荣华说，折旧、运行维护费、职工薪酬、资本回报等参数都十分重要。国度电网拥有2.2万亿元资产，但目前主营业务利润每年才200亿元左右，净值收益率还不到2%。 李荣华认为，现行的购销电价差不公道，输配电价不到位；假定参数定得不公道，甚至要求一些网省公司下降输配电价，会挫F10辅助开关伤电网企业的鼎新积极性。 国度电网财务部代价处处长谭真勇建议，依照各地分歧情况，取值范围应赐与比较大的区间选择；另外，谭认为应先把平均的实际输配电价弄出来，而分电压品级、分用户的输配电价则毫无意义。 之所以不分电压品级，是因为有些欠好分，能不克不及算出来确实是问题。国网能F10辅助开关源研究院总经济师李英奉告《财经国度周刊》记者，“职工薪酬和税金难以分化到电压品级，而且也没有分化的需要；即便分化到电压品级，也很难判断其公道性”。 为了削减鼎新阻力，国度发改委代价司有关人士建议“老资产老成本，新资产新成本”，即鼎新早期F10辅助开关把目标设为有限目标，存量和增量资产分隔，不动或少动电网既得利益。 对此，国度电网财务部有关人士提出，可不成以锁定2010年实际输配电价水平，对2011年及以后的新增资产审定公道的参数，以解决历史和现实衔接问题。 若此建议通过，即意味着2010年以前的成本完全公道化，不再加入监审，只审定2011年之后新增资产的参数。 有分析人士指出，不改存量，只改增量，连结既得利益F10辅助开关，最大的目的是为了削减鼎新阻力。 折旧费，是订价监审中重点审核的费用，也是此次争论的核心。一些网省公司提出，折旧年限完全依照国度规定来不太公道，应统筹斟酌固定资产的性质、实际使用情况和电网成长阶段，理由是“中国的电网资产因为先天后天条件、手艺前进、更新换代等原因，经济常规使用的寿命普遍低于国际水平，太低的管束折旧率政策，不适合电网成长实际”。 国度电网有关高管也暗示，适当提高折旧率，比提高利润水准，更可以轻松又有效规避企业所得税对电价的影响，“每提高折旧率1个百分点，输配电价可下降2厘左右”。 除折旧费之外，运行维护费也是此次热议的核心。F10辅助开关运行维护费包含材料费、修理费、职工薪酬等多种费用，是成本的另一重要部分。 电网高薪高福利的说法，在社会上流传已久。对职工薪酬，多家网省公司人员暗示，电网的人力成本是双制度，实际从业的职工人数远多于定编职工，这些聘用人员工资以往都从劳务费中体现，造成实际成本高于账面成本，要求予以斟酌。 在长沙会议上，国度电网公开称，电网企业手艺、资本、人才密集，最近几年来劳动强度、工作负荷延续增加，人员素质改良，有需要适当提高薪酬水平。“国度发改委提出的采取多行业社会平均薪资计较职工薪酬的法子，使得企业员工收入增长依赖其它行业收入增加，晦气于鼓励企业员工提高劳动生产率，也晦气于鼓动勉F10辅助开关励企业进一步压缩定员尺度”。 另外，国度电网认为各地条件分歧，运行维护水平存在比较大差别，现阶段不宜规定统一的运行维护费用尺度，“依照国内外对垄断行业运维费监管的经验，应该依照实际发生数据审定运行维护费水平，监审和披露分隔”。另一个主要话题，是权益资本回报率。国度电网希望再提高目前的权益资本回报F10辅助开关率，按持久国债利率加3~5个百分点确定，“便于上市融资和国有资本保值增值”。 国网能源研究院电价专家李成仁对《财经国度周刊》记者暗示，国债利率是4%~5%，这个回报率水平远低于国际上确定的电网企业公道回报率水平，“国际上大都情况下都是在10%以上”。 长沙会议上，多家网省公司高管诉苦，称目前电价低、投资多、缺乏资金、微利甚至亏损最后被国度发改委代价司有关领导打断：“输配电价不克不及贯彻的话，斟酌电网的问题没门！” 业界的担忧 数年前，国度发改委就在广东进行过输配电价鼎新试点，成果不了了之。国度发改委代价司有关人士总结试点失败的原因，认为主要是“那时体制鼎新不到位；再加F10辅助开关上电网那一段时间频繁在网省公司之间挑唆资产；工作力度也不敷大”等造成的。 去年启动的输配电价研究测算，也有诸多问题没解决。国度电网认为，现有规定“偏重于对输配电成本进行约束，从紧认定有效资产范围，从低审定输配电成本尺度，根基没有体现对电网企业的经营鼓励机制，晦气于鼓动勉励和引导电网企业主动增强成本控制”，“完备数据的获得和科学公道的测算体例，是当前面临的主要困难，希望放宽输配电价研究测算的时间要求”。 中国电力企业联合会有关人员暗示，“输配电价没什么难的，就把有效资产核算一下，需要剥离的剥离；再明确审计、监管者和被监管者的关系”。 对电网提出的运行维护费审定体例，一发电企业资深人士暗示很是担忧：“其它行业中，单个企业可能不透明，但行业整体情况可以从多方面了解到；但电网纷歧样，都是一家买卖，它不给你运行维护费的各类数据，你就没有第二个来源”，“如果据实审定，它可能会把各类费用都塞进来，事实是不是公道，谁也不知道，信息源自只掌握在电网公司手中”。 也有业内人士暗示，电网企业的一些诉求确有其公道性，“好比分电压品级审定，其实其实不困难，是最简单的法子；但各地电网品级尺度纷歧致，不克不及一刀切，要区别对待；有的处所输电业务220KV以下的算配电网，有的处所不发财、用电量小，110KV以下就算配电网，没有统一尺度。如果依照电压品级一刀切，一定不适合。”一位电力行业人士说。 中电联有关人员也暗示，输配分隔有良多现实问题没有办法解决，好比部分地区农网的配电自己很亏弱，存在严重的交叉津贴，“国度电网用敷裕地区的收入来津贴落后地区，如果输配分隔，落后地区的配电更没有人管了”。 电监会人士向《财经国度周刊》记者指出，2011年是“十二五”开局之年，明年将是电力体制鼎新启动十周年。履历了厂网分隔后的快速成长，再履历了难产的主辅分手，目前又要面对更有挑战性的输配分隔，“可是，自力的输配电价是整体电价鼎新绕不曩昔的坎儿”。 “输配电价不分隔，大用户直购电无法执行。直购电是通过输电网，不颠末配电网。不分隔，大用户直购电还得付配电的代价。”一位发电企业资深人士称，仅仅是个输配电价测算，就遇到如此多的困难，“足见鼎新进入了深水区”。 关于电力体制鼎新，发改委代价司有关人员讲了一个段子：鼎新目标就像雪山，大师都能远远望到；但去雪山的路却云遮雾罩，不知道怎么来才能达到。 电价鼎新大事记 2002年，那时的国度计委组成电价鼎新研究小组，在对国内竞价上网试点地区进行调研和对英国、北欧电力市场考查的根本上，形成电价鼎新方案。2002年12月，提交国务院电力体制鼎新工作小组讨论并获通过。 2003年7月，国务院出台了《电价鼎新方案》，确定电价鼎新的目标、原则及主要鼎新法子。 2004年3月，出台标杆上网电价政策，统一制定并公布各省新投产机组上网电价。 2004年12月，国度发改委出台煤F10辅助开关电代价联念头制法子，规定以很多于6个月为一个煤电代价联动周期，若周期内平均煤价较前一个周期转变幅度达到或跨越5%，便将相应调剂电价。 2005年3月28日，国度发改委会同有关部分制定并颁布了《上网电价打点暂行法子》、《输配电价打点暂行法子》和《销售电价打点暂行法子》。 2005年5月，第一次煤电联动，电价每千瓦时上调0.0252元。 2006年6月，第二次煤电联动，火力电企电价调剂，各区域上调幅度分歧，在1.5%~5%之间。 2008年7月1日，全国平均销售电价每千瓦时上调0.025元。 2008年8月20日，全国火力发电企业上网电价平均每千瓦时提高0.02元，电网经营企业对电力用户的销售电价暂不作调剂。 2009年3月，总理《政府工作述说》指出，继续深化电价鼎新。 2009年9月14日，电监会发布《2008年度电价执行情况监管述说》，称我国电价政策执行情况良好，但政策执行中持久堆集的矛盾和问题依然存在，好比“市场煤”“打算电”致使代价矛盾突出，发电企业亏损严重，电网企业经营困难加大等。 2009年10月，发改委和电监会联合制定《关于快速推进电价鼎新的若干意见(征求意见稿)》，明确鼎新的需要性，确定鼎新目标和原则，并提出电价鼎新的七个重点任务。 2009年10月，国度发改委、国度电监会和国度能源局联合批复辽宁抚顺铝厂与华能伊敏电厂展开直接买卖试行方案，标记着电力用户与发电企业直接买卖试点真正开始启动。 2009年10月，发改委、电监会、能源局三部分发布《关于规范电能买卖代价打点等有关问题的通知》。 2009年11月20日，全国销售电价每千瓦时平均提高F10辅助开关0.028元；暂不调居民电价。 2010年10月发改委出台《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》。 2011年4月10日，F10辅助开关上调部分亏损严重火电企业上网电价。全国有11个省份的上网F10辅助开关电价上调在0.01元/千瓦时以上。 2011年6月1日，15个省市工商业、农业用电代价平均每千瓦时上调0.0167元，但居民用电价不变。